全面推进融合教育治理，擘画普惠发展新格局 | 《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》解读③

“十五五”时期是应对人口结构深刻变化、加快建设教育强国的关键时期。特殊教育是总体实现国家发展战略的重要支撑。《行动计划》牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，立足新发展阶段经济社会发展格局与国家战略需求，科学谋划，立意高远，内容丰富，举措有力。

一是突出服务支撑建设教育强国战略。作为教育强国建设乃至经济社会发展的重要组成部分，特殊教育发展谋划必须跳出特教看特教、立足全局谋发展。教育机会公平、教育资源配置、教育质量提升以及服务支撑国家发展等问题，一直是特殊教育发展的核心命题。《行动计划》根据国家战略需求、残疾人口结构调整、人工智能发展等时代变化，前瞻布局“十五五”时期特殊教育发展。与以往相比，《行动计划》集中凸显了特殊教育数字化发展、特殊教育普惠发展、特殊教育国际交流合作三大维度的时代特色。在积极推进特殊教育数字化建设、探索人工智能助力特殊教育发展、建设无障碍校园环境提供无障碍支持服务、配足配齐特殊教育教研员、推动普通中小学（幼儿园）融合教育全员培训、拓展特殊教育对外合作渠道、深度参与全球特殊教育治理与提供全球特殊教育公共产品等方面，展现了新时代中国特殊教育的深刻变革，反映了中国特殊教育发展道路的坚定自信，也体现了中国作为负责任大国向全球输出特殊教育公共产品的国际担当。特别是积极参与国际组织特殊教育项目，参与全球特殊教育政策、标准和规范制定，为全球特殊教育发展提供中国智慧与方案等方面，在中国特殊教育政策设计中具有划时代的里程碑意义。

二是强调优质融合普惠发展理念。坚持以人民为中心发展教育是教育工作的基本理念。“十五五”时期是建设教育强国承上启下、全面发力的关键时期。《行动计划》强调，加强党对特殊教育工作的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，凸显了以人民为中心办好人民满意教育的价值取向。习近平总书记充分肯定残疾人发展和社会文明发展的辩证逻辑，指出“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量”。《行动计划》充分体现了这一思想遵循，在受教育机会保障、教育质量提升、资源条件供给、人工智能赋能等方面，坚持以增强残疾儿童青少年融入社会和终身发展能力的人本发展理念为核心，推进实施普惠发展、有教无类、因材施教的高度人本主义教育思想与发展理念。

以全面推进融合教育治理增进教育普惠性

推进融合教育是国际发展趋势，也是中国教育变革的时代主流。党的十八大以来，党和国家以办好人民满意的教育为目标，科学谋划与推进融合教育制度变革。《行动计划》立足中国国情、实践问题与战略需求，集中凸显了全面推进融合教育治理提升教育普惠性的政策价值。

一是以优质融合增进教育机会公平的政策理念。融合教育是增强残疾儿童青少年教育机会公平的重要方式。《行动计划》在“总体要求”中旗帜鲜明地提出，坚持普惠发展、有教无类，坚持数字赋能、因材施教，构建形成特殊教育优质融合普惠发展格局。融合教育作为促进残疾儿童青少年全面发展、增强融入社会和终身发展能力的重要途径，肩负着育人理念与育人方式变革的龙头性引领作用。融合教育的深入实施，已经在理念层面推动着教育领域乃至全社会的残疾观和残疾人教育理念更新，促进人们重新认识人类差异、重新认识教育。在教育制度层面，融合教育以平等满足所有差异人的教育需求为目标，撬动普通教育在制度设计、教育支持等方面的整体变革。《行动计划》在已有实践经验的基础上，进一步强调坚持就近就便原则，应融尽融、应入尽入推进残疾儿童随班就读；进一步强调充分发挥各地特殊教育专家委员会作用、加快资源中心建设等一系列政策措施，充分体现了保障残疾儿童青少年教育机会公平、促进其充分融合成长的旨归。

二是系列融合教育政策工具的综合运用。融合教育是增进教育公共服务普惠性的重要方式。全面推进融合教育治理涉及各级各类教育的全面变革，是系统性、结构性、持续性的综合改革过程。《行动计划》明确要求不断提升特殊教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性。为此，《行动计划》明确了扩大特殊教育资源供给、优化残疾儿童教育安置等具体措施，并以融合教育优秀教育教学案例征集、国家教学成果奖特殊教育相关成果推广、改革实验区建设等激励性政策工具，以及完善助教陪读人员准入、支持各级特殊教育资源中心建设、推进实施辅助器具进校园工程、推进学校家庭社会协同育人机制、增进人工智能赋能随班就读学生助教陪读、建设包容接纳的无障碍校园环境、融合教育全员培训等强制性政策工具，引领与统筹融合教育治理与发展。

​以《行动计划》为指导提升特殊教育高等院校服务功能

《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，体现了对全国教育大会精神和《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》要求的准确把握，彰显了对全国特殊教育发展的引领作用，具有很强的战略性、指导性。南京特殊教育师范学院作为全国唯一一所独立设置、以特殊教育师资培养为主的普通本科高校，将认真学习贯彻《行动计划》精神，不断提升服务特殊教育高质量发展的能力。

一是完善全方向专门人才培养培训体系。随着普通人口总量持续减少和残疾人口数量及其类型变化带来的双重变动，支撑融合教育需求的专业师资培养与普通师资转型培训面临挑战。学校将在人才培养的学科专业设置，特别是对特殊儿童家庭教育指导师、孤独症教育专业师资、老年残疾人康复护理专门人才、“人工智能+”等人才培养方面，加强研究和应对。

二是完善全生命周期融合教育服务体系。当今随着科技发展和社会迅速变革，以孤独症儿童为主的特殊需要儿童以及其他重度残疾儿童成长遇到的困难和需求更加复杂多变，接受各级各类教育提升自身主体能力的需求也日趋旺盛。学校将探索覆盖全领域各级各类教育的人才培养体系，特别是对职业教育、高等教育领域的融合教育，开展“人工智能+”导向的新文科研究探索与实践尝试，保障残疾人接受各级各类教育的美好愿望实现。（作者系南京特殊教育师范学院党委书记 黄军伟）​

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来源：人民教育